八月的選舉讓肯亞人暫時分散了對該國面臨的一些挑戰的注意力。 這些挑戰中最重要的是糧食不安全。 2022年，該國的食品價格比以往任何時候都高。 價格大幅上漲的商品之一是玉米。 這種主食一年內價格翻了一倍。

食品價格通膨雖然是一場「完美風暴」的結果，但仍將是新政府議程上的重要議題，新政府已承諾制定持久的解決方案。

目前的食品通膨是多種因素綜合作用的結果。 首先，COVID-19 大流行影響了糧食生產和生產投入。 加上供應鏈挑戰，全球市場投入品價格在 2021 年最後一季開始上漲。

其次，肯亞正在經歷過去四十年來最嚴重的乾旱之一。 截至2022年8月，拉尼娜天氣現像已經襲擊了該國中部、東部和北部地區，導致約430萬肯亞人需要糧食援助。

第三，俄羅斯在烏克蘭的戰爭不僅影響了糧食供應，也影響了化肥等關鍵投入品的供應。

這些衝擊同時發生。 但如果肯亞要實現玉米等主食的自給自足，無論如何，該國長期存在的問題都必須解決。

預防未來危機

新一屆政府應聚焦在六個領域：

降低生產成本： 2022年，包括種子、化肥、農業化學品、機械租賃和勞動力在內的所有投入成本都會增加。 基於生產成本研究的模擬表明，2022 年主季玉米生產成本可能平均上漲 60%。 每袋 90 公斤的生產成本預計將高達 4,000 肯亞先令，即 40 美元左右，每包 2 公斤的麵粉零售價平均為 220 肯亞先令（2.2 美元）。 據測算，人均年消費玉米80公斤。 這相當於每天大約 200 克。 擁有四名成員的普通家庭每週需要花費約 600 肯亞先令（約 6 美元）。

為了將價格維持在可負擔的水平，農民的目標是生產每袋 90 公斤玉米的價格低於 1,800 肯亞先令（18 美元）。 這將使生產商能夠以 2,300 肯尼亞先令（23 美元）左右的價格出售。 市場數據顯示，每 90 公斤袋批發價為 2,300 肯亞先令（23 美元），零售價將低於每 2 公斤 90 肯亞先令（9 美元）。 這對國家來說將是一個偉大的結果：生產者將獲得利潤，而消費者則有能力購買必需品。

近年來的主要成本驅動因素是土地和勞動力的租金價值。 除此之外，低產量導致高生產成本。 因此，透過提高玉米生產率，農民可能會降低生產成本，但仍需要解決其他成本驅動因素。 這可以透過政策來實現。

修復政策不一致問題： 當政策是基於證據時，很容易實現一致性。 基於政治的決策會導致政策不一致。 例如，化肥補貼在今年玉米種植季節來得太晚，其設計也受到批評。 7月宣布的玉米麵粉補貼效率低：每個人都得到了補貼麵粉。

應對氣候變遷並增強農民的抵抗能力： 政府必須投資於獲取和分享有關天氣的預先資訊。 今年，有關惡劣天氣的警報應該會向農民提供有關種植什麼的建議。 農民也需要更了解農作物保險。

減少收穫後損失： 對於玉米來說，出現這種情況的主要原因是儲存基礎設施薄弱以及穀物處理和儲存不善。 有新的法律鼓勵私部門投資解決問題——這些法律需要最終確定並付諸行動。 這樣農民就不必在收穫後立即低價出售農作物。

投資農業數據系統： 再次強調，這必須與離農民更近的縣政府合作。 可靠和可信的數據將有助於為政策和乾預措施提供資訊。 它可以提醒公共部門注意低產量等衝擊。 這是 2019 年提出的建議，但政府尚未實施大部分建議。

解決生產力停滯問題： 儘管該國在某些年份玉米產量有所增加，但這主要來自面積擴大而不是生產力提高。 有必要支持縣政府恢復推廣和諮詢系統。 健全的系統可以讓農民更清楚地了解農民透過補貼購買了什麼以及生產力受到了怎樣的影響。

埃塞俄比亞的例子

肯亞可以藉鏡東非地區其他國家的經驗。 例如，埃塞俄比亞在過去二十年中穀物產量有所提高。 它實現這一目標主要是因為它改進了推廣系統，並將其與向農民提供種子和化肥的投入補貼計劃相結合。 該策略是向農民傳授新技術，並使他們能夠獲得使用新知識所需的投入。

Timothy Njagi Njeru，Tegemeo 研究所研究員， 埃格頓大學

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